何俊杰同志在全市工商联基层商会建设 

经验交流会上的讲话（摘要） 

（2012年10月18日） 

这次全市工商联基层商会建设经验交流会放在西乡召开，是因为西乡县在基层商会建设方面是全国的先进，在基层商会建设上有思路、有做法、有经验、有亮点、有成效。通过上午的观摩活动，我们感触很深。刚才西乡、城固、略阳、勉县、镇巴等县工商联，从不同角度介绍了各自基层组织建设的工作经验，各有千秋、亮点突出、特色鲜明，其他县区亮点也不少，请大家互相学习借鉴、共同促进、共同提高。下面，我就全市工商联基层商会建设讲几点意见，供同志们参考。 

一、肯定成绩、正视问题 

近年来，市、县区工商联坚持围绕中心、服务大局，牢牢抓住促进“两个健康”发展，在基层商会建设上“抓发展、抓规范、上水平”，基层商会数量由少到多、规模由小到大、组织不断壮大、作用不断彰显，为全市经济社会持续健康发展做出了应有贡献。截止目前，全市共有基层商会组织60个。其中乡镇商会22个，街道商会27个，异地市级商会8个，异地县级商会1个（汉台），市场商会2个（汉台、城固）。行业商会38个，其中市级行业商会3个，县级行业商会32个，乡镇行业商会3个。行业涉及高科技、地产、家电、家具、家纺、油气、医药、饮食、日化、金银首饰、装饰材料、美容美发、酒店用品等与群众生活密切相关的产业行业。基层商会在组建发展、规范运行、开展活动、发挥作用等方面也探索出了一些经验。例如：西乡大力发展乡镇基层商会，设立村级商会联络员，商会发展较为规范，可以概括为“四上六有”，即章程上墙、机构上墙、制度上墙、职责上墙；有机构、有人员、有场所、有经费、有活动、有服务。城固在指导基层商会规范运行上，要求做到“五个必须”， 即必须健全各项规章制度、必须有专职工作人员、必须有专项活动经费、必须有固定的活动场所、必须有活动方案。略阳确立“先行试点、典型引路、示范带动、全面覆盖”的组织建设思路，积极创造条件组建商会。他们的做法都非常好，值得我们学习和借鉴。 

虽然我们在基层商会建设方面做了一些探索，也取得了一定成绩。但我们应清醒地认识到，全市工商联基层商会水平不齐，发展不平衡，主要表现为“两小两少两低”，既数量小、规模小，会员少、活动少，覆盖低、水平低。加之认识不到位，部分基层商会组织制度不健全、管理不规范、机制不灵活，缺少凝聚力、向心力，导致商会作用发挥不够。这些问题有待大家的共同研究解决，开拓思路、勤奋工作，推动全市工商联基层商会建设跃上新台阶，从而形成“布局合理、结构完善，体制顺畅、管理科学，机制健全、运作规范”的商会组织建设新格局。 

二、认清形势、坚定信心 

2010年，中央制定出台了16号文件，明确指出，要切实加强基层商会建设，充分发挥其在发展和管理会员、联系和服务企业方面的组织作用，在推动县域经济发展、建设社会主义新农村等方面的积极作用。省上、市上也相继下发了实施意见，为商会基层组织建设指明了方向，市委、市政府要求，市工商联要认真履行社会团体业务主管单位职责，做好新成立非公有制经济领域商会社团的登记、检审、管理工作，指导和推动商会组织完善法人治理机构、规范内部管理、依照法律和章程开展活动，使之成为引导非公有制经济领域商会开展交流合作的平台。在新形势下，工商联工作越来越受到党委、政府重视，工商联商会组织发展的政策环境也越来越好，非公有制经济人士对工商联组织越来越认同,对工商联商会工作越来越支持，这些都为工商联商会组织建设奠定了良好基础。 

由于非公有制企业广泛分布于各个乡镇，联系和服务非公企业、引导企业健康发展的任务就更多地落在了基层商会肩上。从目前商会组织建设情况看，远远不能适应形势发展和会员需求。从会员数量上看，全市共有各类商会会员6543名，会员发展还有很大的空间。要充分发挥工商联在发展和管理会员、联系和服务企业等方面的作用，就必须花更多工夫下更大力气加强基层商会建设，以基层商会建设带动会员队伍发展壮大。事实证明，基层组织不健全，工商联组织就没有活力；基层组织覆盖面不广，工商联的作用就不能充分发挥。只有加强基层商会组织建设，才能不断夯实工商联的组织基础，使工商联各项工作落到实处。 

 三、积极探索、大胆实践 

    一要积极争取党委、政府的支持。县、区工商联要主动向县、区党委、政府汇报，积极争取支持。同时主动加强与乡镇党委、政府沟通联系，并得到配合支持。市政府已授权市工商联作为全市性社会团体业务主管单位，县级工商联要积极争取县政府授权作为县级社会团体的业务主管单位，积极探索，大胆实践。西乡县委、县政府非常重视支持工商联工作，全县18个乡镇都成立了工商联(商会)组织，而且还成立了部分行业商会，基本实现了基层商会全覆盖。 

三要不断扩大基层商会覆盖面。非公有制经济迅猛发展，会员队伍不断壮大，为工商联工作提供了坚强的基础保障。商会组织建设要纵向到底，横向到边，本着“先易后难”原则，围绕经济大镇、重点乡镇、专业市场、大型商场、居民社区建立商会；围绕县域经济主导产业、行业重点发展商会。按照中省市文件精神要求，凡是具备条件的区域和行业都要成立商会组织；不具备条件的区域和行业，要通过引导、培育，创造条件发展基层商会组织，要大力发展基层商会组织，努力扩大工商联组织覆盖面。   

四、加强指导，全面发展 

一要加强引导。市、县区工商联要积极转变工作作风，强化服务意识，加强对商会的指导和人员教育培训。在商会成立或换届时，提前主动介入，做好跟踪服务，加强感情培养，建立良好互信，为后续工作打下基础。西乡工商联主动加强与18家行业商会的联系，在县委、县政府的大力支持下，通过组织企业家到西安相关高校学习进修，提高企业家素质，增进相互了解，扩大了工商联组织的影响力，提高了凝聚力，增强了商会对工商联的认同感。 

二要规范制度。市、县区工商联要指导和帮助基层商会完善内部管理制度，建立健全会长会、理事会、会员代表大会制度、会员管理制度、会员发展制度、财务管理制度等各项规章制度、细则和监督机制。要遵守各项规章制度，坚持做到“四化五心六公七有”，既规范化、制度化、程序化、持久化；热心、诚心、虚心、信心、恒心；公平、公正、公开、公心、公益、公信；有机构、有人员、有场所、有制度、有经费、有活动、有服务 。

三要协调发展。由于县域经济发展的不平衡性，县、区基层商会发展也有较大差距，我们必须从实际出发，加强对商会基层组织建设的分类指导。县域经济总量大、行业聚集程度相对较高，要引导培育组建基层行业商会；经济总量小，欠发达的县，要针对非公有制经济和县域经济发展的现状，培育组建综合性商会或农业产业化合作社组织。要引导商会基层组织树立有为才有位的理念，积极促进产业政策的落实，在帮助企业加快转变发展方式、推进结构调整和优化升级、配合政府统筹城乡区域发展、加快资源节约型、环境友好型社会建设等方面有所作为。 

四要打造品牌。基层商会不仅仅是一个团体组织，好的商会就是一个品牌，甚至是一个地方的标志。基层商会要在服务会员、加快自身发展的同时，积极参与社会活动，履行社会责任，树立好诚实守信、依法纳税、遵纪守法的良好形象，打造商会品牌，树立商会形象，做到有为有位，凝聚非公经济力量，形成县域经济新的增长点。 

五要发挥作用。为会员提供行之有效的服务是提高商会凝聚力的法宝。商会要注重研究和解决非公经济发展中存在的新情况、新问题，在工作理念、工作方法上推陈出新，将等上门、说教式的领导方式转变为深入调研、主动服务上来，深入基层、深入企业，零距离服务企业，为企业办好事、办实事。要帮助非公企业搭建好担保业务、银企合作、小额贷款业务、信息服务、产学研合作、产业转移、表彰奖励、企业维权等“八个平台”，真心实意的为企业服好务，让广大非公有制企业对商会有认同感，促进商会作用发挥，推动商会又好又快发展。 

最后，我再强调两点：一是我们把2013年确定为基层商会建设年，请各县区工商联根据本次会议要求制定实施方案，完善工作措施，夯实工作责任，务必到2013年底，实现基层商会在全市所有镇、村的全覆盖。市工商联在明年年底要对各县区此项工作开展情况进行检查验收，并作为县区工商联工作评比的重要依据。二是各县区工商联在会后要将本次会议精神及时向县区委进行专题汇报，以得到县区委的重视和支持，确保本次会议精神真正落到实处。