对镇巴县中药材发展情况的调研报告
汉中市镇巴县工商联
镇巴中药材资源丰富，品种繁多，品质上乘，种植历史悠久，但多年来却一直处于起伏不定状态，中药材产业化和规模化水平不高，潜在的资源优势未得到充分利用与发挥。为进一步摸清镇巴中药材产业发展的状况，找准发展中药材产业的真正优势与存在问题，进而实现扬长避短、科学规划、稳步推进，促进中药材特色产业健康发展、助推农民增收，我们以镇巴县工商联（商会）为依托、市工商联参与，于10月底组织市工商联换届后的4名常委、执委和县工商界部分人大代表、政协委员及从事中药材经营企业会员，对镇巴中药材情况进行了实地调研。调研情况如下：
一、镇巴县发展中药材产业的优势
一是区位资源得天独厚。镇巴县地处大巴山腹地，山川秀美，竹木葱郁，景色怡人，森林覆盖率达59.9%，有亚洲最大的原始木竹林，是“全国生态示范县”，今年初又被确认为“国家级生态保护与建设示范区”。境内气候、土壤、植被、环境等自然条件非常适合各种中药材生长，素有“天然中药库”之称,2011年被陕西省政府命名为“中药材规范化种植基地县”。据调查，全县共有药用植物1000多种，其中被《中国药典》载入的有236种，常年收购的中药材品种34个，其中人工培育和栽培的品种24个，面积较大的人工栽培品种有：大黄、枣皮、杜仲、黄姜子、黄柏等，丰富的药材资源为绿色中药产业发展提供了基础条件。
二是产业发展基础较好。镇巴种植中药材历史悠久，尤其是青水、大池、永乐等西部镇高山农户，有种植中药材、采集野生药材的传统习惯，常年种植的中药材有党参、黄连、天麻、川芎、独活、柴胡、冬花等二十余种，种植、采集中药材，是当地农民收入的重要组成部分。计划经济时期，镇巴县曾建有大小药材场数十家，中药材生产、加工、销售红火一时。尤其是近年来，相关镇积极探索采用“公司+农户+基地+协会+专业合作社”的经营形式，先后在大池镇大池村、青水镇营盘村、观音镇桃树湾村、三元镇梨溪坪村等多地建立了大黄、黄柏、天麻、柴胡等品种种植基地，并以基地建设为中心，辐射带动周边农户2500余户，发展大黄8000亩、天麻20000窝、厚朴130000株、黄柏80000株、党参500亩、木瓜2400亩、茯苓3000窝。通过持续几年的发展，初步形成了青水、大池、观音大黄种植区域、黎坝枳壳种植区域、三溪木瓜种植区域、永乐猪苓种植区域。
三是经济效益较为显著。镇巴山大沟深，现有可耕地面积49.2万亩，其中25度以上坡地达40.8万亩，且土地碎化严重，发展玉米等大宗粮油作物产品缺乏竞争优势，难以产生经济效益，而发展中药材产业却优势突出、效益明显。据调查，药农收入是邻近种粮农户的3—4倍，不少走上致富道路。同时，全县现有专门从事药材收购的个体户36家，种植收购的有限责任公司6家，收购中药材产值在3000万元以上的有4家，产品主要销售往成都荷花池、安徽毫州、河北安国等大型中药材交易市场。从当前收购价格来看：大黄16元/公斤，重楼380/公斤，汉中参叶80元/公斤，白芨400元/公斤，天麻300元/公斤，猪苓200元/公斤，银杏叶18元/公斤，黄柏24元/公斤，杜仲16元/公斤，全县各类中药材年销售额可达到1.5亿元。
二、镇巴中药材产业发展存在的问题和面临的机遇
（一）存在的问题
一是对中药材特殊性认识不清，产业布局不够明晰。中药材种植与粮油生产有一定区别，对气候、土壤、光照、湿度等自然条件和栽培技术要求更严，环境不适或种植不当，要么无经济产量，要么有产量但质量不合要求，要么经济效益太低，无生产价值。但镇巴在发展中药材上，有时明显存在只看经济效益，不顾客观实际，注重发展规模与速度，不坚持试验示范，盲目跟风种植导致一些不宜种植药材的地区也种上了药材，不宜发展的种类与品种也被盲目地引进种植。一些新区由于缺乏种植经验，管理不够到位，致使效益不够理想。还有一些农户看到虚假广告后，花巨资自发从外地引进药材种子种植，常常血本无归。
二是药农组织化程度低，缺乏龙头企业带动。发展中药材产业，生产需要在交通、信息相对闭塞的大山深处、千家万户进行，但销售必须由经营企业、营销大户打理，这与一般的农业生产有很大区别。但镇巴县中药材生产，多年来一直是药户独立经营，缺乏农民专业合作组织支持，更没有强有力的龙头企业带动。药农由于信息不灵，对市场不能准确地分析与把握，跟不上市场需求步伐，盲目种植导致效益偏低现象十分普遍，严重制约了产业的健康发展。
三是技术、研究滞后，种植加工简单粗放。随着国际、国内形势的变化与发展，原有的药材生产经验与技术已经越来越不适应市场的需求。尤其是近年来，国家明确提出中药材必须建立规范的GAP（种植标准化）生产基地，产品才能进入市场。但多年来镇巴县在常规农业上研究较多，在中药栽培加工上却研究较少，因此中药材生产大多沿用传统技术与经验，简单、粗放。特别是中药材加工、储藏环节，技术设施简陋，好药材做不出好产品，好产品卖不出好价钱。同时大部分种类与品种尚未制定GAP标准，未按标准种植，也给未来产品销售埋下巨大隐患。另外，在一些中药材新发展区域，由于发展速度过快，技术力量薄弱，种植经验不足，有的照抄照搬外地经验，导致生产出现重大失误；有的中药材种植后出现草荒、病害等问题却不能得到及时、有效解决，也常给生产带来损失。
四是产业块头小，缺乏规模优势。除大黄等少数药材和部分木本药材适应性较广，可大范围种植外，镇巴县真正适宜种植中药材的区域，主要集中在西部巴山林附近几个镇海拔千米以上地区。但该区域地广人稀，耕地面积有限，难以实施机械化作业，因此常年药材种植面积只在6000亩左右。加之种药较为辛苦，部分药农搬迁出山改行从事其它行业，致使中药材面积萎缩，产业呈现滑坡趋势。产业块头小，对外影响力小，难以形成规模优势。同时，与种粮相比，中药材种植效益高，但投资较大，面临的自然风险与市场风险比粮食生产要大，化解风险渠道却很少。
五是县上对中药材重视不够。药农普谝反映搞种养殖业国家、县上有扶持补助资金和优惠政策，就是种中药材没一点优惠政策和补助，县上只注重当年纳税比较多的项目，没有从长远和农民受益多的角度上看。全县高山农户6000多户，30000多口人，如有好的对药农有惠政策，鼓励他们好好种植中药材，社会效益稳定地方平安，经济效益更为显著，农民每亩可收入6000多元，是种粮食收入的3—4倍，这样也给当地政府从多方面减轻了压力。但目前没有良好的惠及药农的政策措施，一定程度伤害药农的积极性，给种植中药材带来了不良影响。
（二）面临的机遇
一是中药材市场回暖，价格不断攀升。中国中药行业市场竞争分析报告指出：“中药国际化正在加速，世界中草药市场需求正以年均20%的速度递增，国内中药材市场全面复兴”。中药产业是朝阳产业，中医学是中华民族的传统优秀文化遗产。随着现代医学的进步，中药得到了国际社会的普遍认可，需求稳步上升，国内中药研发企业快速发展，加速了中药材原材料的收购，中药材原料市场快速回暖，中药材收购价格一路攀升。
二是气候环境适宜，土地资源丰富。镇巴县气候湿润，雨量充足，且山地较多，平均海拔在1200米以上，适宜中药材的种植和生长，易于栽培和种植。加之镇巴无工业企业污染，生产加工的中药材品质优于其他地区，备受药材市场欢迎。同时，我县还有退耕还林地二十多万亩，撂荒土地13万多亩，若能利用不能套种粮油作物的退耕还林地，早期套种多年生中药材，或在撂荒地实施林药间套，可以使资源得到有效利用，农户在享受退耕还林相关优惠政策同时，每亩还能年增收500元以上。
三是农户发展中药材积极性高涨。一些有识之士愿意回乡投资，种植中药材，成为了现代中药产业发展的生力军。许多有头脑的农户看到了中药产业发展的潜力，纷纷外出考查，引种发展中药材，起到良好示范作用。仁村镇的个体户郝光华自费去云南考察学习，学习白芨栽培技术利用本地野生中原开发人工驯化，示范栽培10亩，全部成功，按照现在价格推算，亩产值达到8000元；永乐镇天池寺林场工区职工马汉鹏外出学习猪苓种植技术，和农户共投资20万元，建设猪苓基地一个，示范全部成功，得到了陕西省中医学院重要资源调查组的高度评价；大池镇侯治国种植10亩大黄，卖了13万元钱，在当地引起了轰动。据统计，全县流转土地100亩以上种植中药材的企业和个体户现在已有31家，极大地提升了周边农户发展中药材产业的积极性和主动性。
三、镇巴县中药材产业发展的原则与对策
（一）发展原则。总结近年来镇巴县在发展中药材的成功经验与失败教训，笔者以为，今后在中药材发展上，应遵循以下原则：① 因地制宜：重点发展在当地有种植习惯、有野生资源的地道中药材及适应当地气候、土壤等自然条件的大宗中药材上。② 关注市场：要积极发展专业合作组织，密切关注国际、国内中药材市场变化，按近期及未来市场需求，组织指导农户生产。③ 林套为主：在抓好高山纯种药材同时，大面积应以“林药套种”为主，注重发展木本中药材，保护地方生态环境。此外要保护好林地野生中药材资源，防止乱采乱挖，积极驯化栽培，努力做到适度开发、永续利用。④ 规范种植：一是要坚持先试验、再示范、然后再推广；二是逐步制定规范化的GAP种植技术，使产量与质量、效益均达预期目标。
（二）发展对策。一是要科学合理布局，突出发展重点。发展中药材，产业布局必须科学、合理，一定要在深入调查研究的基础上，根据当地条件与药材品种本身适应性，选定最佳区域与最佳品种，并采取适当的栽培技术。区域上以镇巴西部高山区为重点，模式上以退耕还林“林药套种”为重点，品种上高海拔地区以大黄、党参、当归、天麻为主，中低海拔以金银花、板蓝根、留兰香为主，同时注重发展杜仲、厚朴、黄柏、银杏、木瓜、枣皮等木本中药材及五倍子。此外，还应在因地制宜基础上突出主导品种，适当集中连片种植，注重规模效应。
二是要培植专业合作组织，壮大龙头企业。引导农户在自愿基础上，组建专业协会或合作社，走信息资源共享、联合发展道路，降低生产成本与市场风险，提高种植效益。其次，要引进中药材购销、加工企业，培植购销大户，为其创造宽松的发展环境，在政策上予以保护，在资金上予以支持，充分发挥其对产业的拉动作用。其三，通过政府牵线搭台，使中药材生产基地与制药企业联姻，加强沟通交流，建立标准化生产基地，互利互惠，共谋发展。其四，出台激励措施，鼓励广大干部与科技人员投身中药材产业建设各个环节，提高从业人员素质，增强产业建设实力。
三是要加强技术研究，注重标准化生产。政府相关部门拿出一定经费，制定激励政策，鼓励县镇科技人员参与中药材技术研究与推广，攻克技术难关，在中药材生产上出成果。通过提升科技含量，提高中药材产品在市场上的竞争力，提高市场占有率与经济效益。要在深入调查研究基础上，组织力量起草骨干中药材GAP种植技术标准，对有知识产权的积极申请保护，只有这样，在今后的工作中才能争取主动。此外，在中药材发展上，还应严格按照农业技术推广规律，坚持先试验、后示范、再推广，防止急躁冒进、盲目发展造成不必要的损失。
四是要完善投入机制，增进发展活力。须拓宽投资渠道，中药材产业才有发展活力。因地制宜，采取订单生产模式，将资金重点投放到种苗繁殖、试验示范、收购加工等关键环节上。如果租种农户耕地规模种植，一是投资方必须与有实力、守信用的农户签订严格的生产管理合同，明确双方责任、权力与义务；二是必须增强农户法律意识，坚持信守合同，多劳多得不劳不得；三是应建立风险共担、利益共享的合理机制，增强双方责任心，防止将风险由一方承担；四是双方定时沟通，发现问题，尽快处理。
五是要增强风险意识，实现稳步发展。引导药农清楚地意识到发展中药材可能遭遇风险，政府要与保险公司积极沟通，争取通过投保等方式降低风险。要通过选择适宜畅销品种，坚持科学种植，强化技术服务，增强抗灾能力，尽量减少或化解市场风险、灾害风险及人为失误，提高生产效益，促使药材产业持续、稳定、健康发展。 (作者:汉中市镇巴县工商联副主席余德润)
